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2015年3月1日，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》正式施行;2015年10月9日，住建部調(diào)整資質(zhì)就位政策，標(biāo)志著建筑行業(yè)市場監(jiān)管進(jìn)入了一個嶄新的時代。此次建筑資質(zhì)改革最明顯的特征就是體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的要求，對建筑市場的管理也由事前監(jiān)管逐步地轉(zhuǎn)向了事中監(jiān)管，最根本的目標(biāo)則是規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。

建筑資質(zhì)放權(quán)不放管，3大亮點促發(fā)展

亮點一：下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限。

在《規(guī)定》中，簡政放權(quán)首先體現(xiàn)在下放了部分資質(zhì)的審批權(quán)限，例如將施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)審批權(quán)下放到地市級人民政府建設(shè)行政主管部門;同時，除卻住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)以外的其他資質(zhì)許可程序，地市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依法確定。

另外，《規(guī)定》減少了資質(zhì)的類別和等級規(guī)范，明確將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列，其中施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級，對那些市場需求較少的資質(zhì)予以取消，以此規(guī)范建筑業(yè)市場環(huán)境。同時，為了進(jìn)一步提高工作效率、方便企業(yè)，《規(guī)定》中還簡化了資質(zhì)許可程序， 例如，對于原來申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，一些中級以上職稱的人員、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人和企業(yè)資產(chǎn)等的申報資料可以由地方初審機(jī)關(guān)進(jìn)行 審核，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部僅作抽查，避免重復(fù)審查。通過部分資質(zhì)審批權(quán)限的下放以及資質(zhì)許可程序的簡化，不僅可以更好地為建筑業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，還可以釋放企業(yè) 的活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

亮點二：放權(quán)與監(jiān)管并進(jìn)。

簡政放權(quán)，并非表示政府管得越少越好，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，尤其是在建筑業(yè)市場環(huán)境亟須得到規(guī)范的大前提下，簡政放權(quán)是做減法，而市場監(jiān)管是做加法。對建設(shè)行政主管部門來說，需要在加快簡政放權(quán)的過程中，加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，而最有效的監(jiān)管則體現(xiàn)在加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，形成動態(tài)監(jiān)管模式。

《規(guī)定》明確要求縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)該制定動態(tài)的監(jiān)管辦法，積極采用信息化的手段對取得資質(zhì)后的企業(yè)采取動態(tài)監(jiān)管，通過事中、事后的監(jiān)管對企業(yè)資質(zhì)管理進(jìn)行抽查。同時，《規(guī)定》還明確提出，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，而對于不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的企業(yè)責(zé)令其限期整改。前置性的行政審批盡量減少，事中、事后的市場監(jiān)管真正做到位，才能真正發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目標(biāo)和作用。

亮點三：建立事后追查機(jī)制。

在簡政放權(quán)和形成動態(tài)監(jiān)管的同時，也需要建立市場監(jiān)管的事后追查機(jī)制，發(fā)生重大事件后，如果監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 《規(guī)定》中對此也做出了明確的規(guī)定，例如地方對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的企業(yè)需要處以行政處罰的，明確規(guī)定了違法事實、處理建議報送程序;明確有關(guān)部門應(yīng) 加強(qiáng)對取得資質(zhì)的企業(yè)市場行為和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的監(jiān)督管理;并強(qiáng)化資質(zhì)審批機(jī)關(guān)行政人員法律責(zé)任等。通過市場監(jiān)管事后追查機(jī)制的建立，可以維護(hù)公共利益和規(guī) 范建筑市場秩序，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

可以說，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理作為建筑業(yè)市場準(zhǔn)入的重要手段，在建筑業(yè)市場秩序還不夠規(guī)范的現(xiàn)在，發(fā)揮著重要的作用。在未來，隨著建筑業(yè)的更快發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理在規(guī)范建筑市場秩序、促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展方面的作用將愈加凸顯。