社會(huì)呼吁多年的駕照“自學(xué)直考”將成為現(xiàn)實(shí)——有條件的地方將可試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。
專家認(rèn)為，開展駕照自學(xué)直考賦予公民更多選擇權(quán)，符合政府簡政放權(quán)的大方向，順應(yīng)了人民群眾的期待要求，體現(xiàn)了斬?cái)嗬骀湕l的改革勇氣，但在具體實(shí)施過程中仍有幾道“關(guān)”要過。
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“安全關(guān)”——“馬路殺手”會(huì)否增多？
此前，安徽、廣東等地已開展自學(xué)直考試點(diǎn)。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽介紹，這些試點(diǎn)的模型是參考國外設(shè)計(jì)的，一開始很多人擔(dān)心教學(xué)效果，但實(shí)踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學(xué)直考與駕校培訓(xùn)出來的駕駛?cè)嘶境制?/strong>?！斑@說明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應(yīng)朝陽說。
為保證安全，意見明確“三個(gè)限定”：限定訓(xùn)練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置；限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷；限定訓(xùn)練路線和時(shí)段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時(shí)段。
公安部交管局局長劉釗表示：“對于試點(diǎn)地方的選擇，要經(jīng)過嚴(yán)格、綜合的評估考察，目前正在進(jìn)行中。試點(diǎn)地方確定后，我們將部署試點(diǎn)，并向社會(huì)公布?！?
“法律關(guān)”——上路學(xué)車是否“無證駕駛”？
針對自學(xué)直考，許多人產(chǎn)生法律方面的疑問。其中之一，就是上路學(xué)車是否會(huì)被認(rèn)定“無證駕駛”？根據(jù)意見規(guī)定，上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識。
清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學(xué)的車、路、人都有嚴(yán)格限定。只要駕駛合規(guī)教練車，在公安部門劃定的自學(xué)道路，且在有教練資格人的陪同下開車，就不會(huì)被認(rèn)定為“無證駕駛”。
自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定？意見明確，練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
親朋好友之間“教與學(xué)”，法律關(guān)系如何認(rèn)定？余凌云說，一旦答應(yīng)教別人開車，就形成了口頭約定?？陬^約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學(xué)車可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題明確細(xì)化，避免糾紛。此外，意見將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營性活動(dòng)，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場。
“供需關(guān)”——更多考試需求能否得到滿足？
劉釗介紹，考試積壓問題在一些地方確實(shí)存在，特別是大中城市比較突出，原因主要是警力不足、場地少、考試資源缺口大。
近年來，我國考駕需求非常旺盛，每年增長15%以上。有人擔(dān)憂，在自學(xué)直考進(jìn)一步放開后，迅速增長的考駕需求能否得到滿足？
劉釗表示，意見提出了“三個(gè)增加”的解決辦法：一是增加考試場地。二是增加考試人員。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)，推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。 （據(jù)新華社）
Q&A
駕考改革意見出臺后，公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人就小型汽車自學(xué)直考試點(diǎn)、實(shí)行自主報(bào)考、確?？荚噰?yán)格公正等一系列社會(huì)關(guān)切的問題接受了記者的采訪。
改革原因：
每年超3000萬人考駕照
群眾反映學(xué)車難約考難
問：為什么要進(jìn)行駕考改革？有何背景和重要意義？
答：這次駕考改革是貫徹落實(shí)中央全面深化改革的重要舉措。主要有三方面考慮：第一，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展。我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛?cè)艘堰_(dá)3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預(yù)計(jì)2020年駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)考試需求，給做好服務(wù)管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。
第二，積極順應(yīng)群眾呼聲。隨著汽車社會(huì)的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學(xué)車難、約考難，希望學(xué)車更加經(jīng)濟(jì)自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準(zhǔn)對接，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切。
第三，著力加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個(gè)別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機(jī)制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運(yùn)輸部著手調(diào)研駕駛培訓(xùn)考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實(shí)地調(diào)研相關(guān)行業(yè)，公開征集社會(huì)意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。
改革目標(biāo)：
提升培訓(xùn)考試服務(wù)水平
嚴(yán)格考試杜絕馬路殺手
問：請介紹一下改革的總體思路？
答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程。改革的總體思路是：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進(jìn)駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，全面提升培訓(xùn)考試工作服務(wù)管理水平。
第一，深化簡政放權(quán)。實(shí)行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅(jiān)決與駕校脫鉤。
第二，突出優(yōu)化服務(wù)。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)，試點(diǎn)自學(xué)直考，全面放開異地考證、換證、補(bǔ)證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。
第三，堅(jiān)守安全底線。將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為核心目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門之外。
問：這次改革提出了駕培實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)，具體怎么操作？為什么要這樣改？
答：計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)是指學(xué)員參加一個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，向駕校繳納一個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)費(fèi)用。這種模式有幾方面好處：一是使駕校收費(fèi)更加透明，也便于駕校開展差異化培訓(xùn)服務(wù)，增加了學(xué)員學(xué)習(xí)和消費(fèi)的彈性。二是“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的方式，增強(qiáng)了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)，有利于促進(jìn)駕校提高服務(wù)水平。
市場預(yù)期：
駕校收費(fèi)有望更加合理
考試報(bào)名打破駕校包辦
問：之前有些地方對駕校有數(shù)量控制，這次改革是不是意味著駕校市場全部放開了？
答：按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規(guī)范行政許可。嚴(yán)格依法實(shí)施準(zhǔn)入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入駕培市場。三是保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕?？筛鶕?jù)市場需要和培訓(xùn)能力，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主安排招生、培訓(xùn)、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)。駕校自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。
問：意見提出實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約考試，對比之前完全由駕校包辦報(bào)考的做法，有哪些變化？
答：改革改變了由駕校包辦報(bào)考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考，保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán)，規(guī)范報(bào)考約考工作，擠壓權(quán)力尋租空間。 （據(jù)新華社）
來源：羊城晚報(bào)
以下是全國各地報(bào)紙刊登關(guān)于自學(xué)考駕照的信息：
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