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       近日，教育部發(fā)布了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，這是我國第一部有關(guān)幼兒園督導(dǎo)評估的教育法規(guī)，是建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》的重要舉措，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的一項民生工程?！掇k法》的頒布對于指導(dǎo)各地加強對幼兒園的科學(xué)管理，提高依法治教水平，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，維護幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長具有重要意義。

督導(dǎo)評估定位于兜底線、保基本、抓規(guī)范、促發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展。2010—2015年，全國幼兒園增加了7.33萬所，在園兒童增加了1288.16萬人，很多幼兒園出現(xiàn)了新園舍、新園長、新教師、新入園幼兒的情況。學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U張的同時，一些幼兒園還存在辦園條件差，園舍、運動場地嚴(yán)重不足，存在安全隱患，玩教具材料匱乏；教職工隊伍素質(zhì)參差不齊，部分教師尚未取得幼兒教師資格，教師流動性大；教育活動“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，布置書面作業(yè)；辦園行為不規(guī)范，亂收費等問題。個別教師體罰甚至虐待幼兒的事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟須采取有力措施加以預(yù)防和解決。同時，正是由于學(xué)前教育普及程度提高，教育行政部門才能把工作重點從抓入園轉(zhuǎn)移到抓規(guī)范、提質(zhì)量上來。在此時發(fā)布《辦法》，全面開展幼兒園督導(dǎo)評估正當(dāng)其時。

我國學(xué)前教育起點低、底子薄，是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展面臨著滿足已有適齡幼兒入園需求和“全面二孩”政策下新增人口教育需求的雙重壓力，《辦法》把對幼兒園的督導(dǎo)評估聚焦于幼兒園的“辦園行為”，定位于兜底線、保基本、抓規(guī)范，促發(fā)展，非常符合我國學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，在普惠性學(xué)前教育資源不足的情況下，有助于集中力量解決突出問題，更好地保障幼兒健康、快樂成長。

督導(dǎo)評估注重促進幼兒園發(fā)展，而不是單純判斷優(yōu)劣

從《辦法》來看，對幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估與已有的幼兒園評估相比，有以下幾個方面的不同：

全覆蓋。《辦法》規(guī)定對“面向3—6歲兒童提供保育教育服務(wù)的幼兒園（班、點）”實施督導(dǎo)評估，無論是大規(guī)模的幼兒園還是小規(guī)模的幼教點，無論是優(yōu)質(zhì)幼兒園還是薄弱幼兒園，都必須接受督導(dǎo)評估，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確要求各地“對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改”。把未取得辦園許可的幼兒園納入督導(dǎo)評估范圍，是貫徹落實國務(wù)院文件要求，也是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

通過督導(dǎo)評估各地可以全面、準(zhǔn)確掌握無證園的情況，根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果加強對無證園的分類治理和監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵、引導(dǎo)達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無證園，申請辦園許可；監(jiān)督、指導(dǎo)不合格的無證園改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，出臺政策幫助其解決辦園中的困難和問題；堅決取締經(jīng)過整改后仍不能保障幼兒基本安全、健康的無證園。疏堵結(jié)合、高效務(wù)實，妥善解決引起社會廣泛關(guān)注的無證辦園問題。

周期性。《辦法》規(guī)定，3—5年為一個周期。即使某幼兒園通過評估被認(rèn)為是辦園行為“規(guī)范”的幼兒園，一個評估周期滿后，仍需再次接受評估，防止幼兒園應(yīng)對完督導(dǎo)評估后在規(guī)范辦園方面出現(xiàn)倒退或者在辦園過程中出現(xiàn)新的不規(guī)范的行為，而這也是很多發(fā)達國家在幼兒園評估中采用的方法。

《辦法》把評估周期設(shè)定為一個范圍，由各省份根據(jù)本省份實際情況自行確定。評估周期的確定可以參考兩個因素，一是幼兒園數(shù)量的多少。比如，對于人口密集、幼兒園數(shù)量較多的地區(qū)，可以考慮把評估周期設(shè)定為5年；幼兒園數(shù)量較少的地區(qū)，評估周期則可以設(shè)定為3年。二是幼兒園規(guī)范辦園的程度。比如，在首輪評估中，辦園行為非常規(guī)范的幼兒園，下一輪評估在5年后進行；辦園行為基本規(guī)范的幼兒園，下一輪評估在3年后進行。對于督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的辦園行為不規(guī)范的幼兒園，教育督導(dǎo)機構(gòu)在督促指導(dǎo)其進行整改的同時還會進行必要的復(fù)查，這些幼兒園在一個評估周期內(nèi)可能會面臨多次評估。

強制性。《辦法》規(guī)定，“在一個周期內(nèi)，縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)按屬地原則對轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點）至少進行一次督導(dǎo)評估”，也就是說這項評估所有幼兒園都必須參加，這不同于以往由幼兒園自愿申請參加的示范園評估或幼兒園等級評估等，充分體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性。由于各地的幼兒園等級評估或示范園評估多數(shù)是自愿申請而非強制性參與的，因此對一些民辦園，特別是無證的民辦園沒有約束力。對這些幼兒園來說，無論辦園行為是否規(guī)范，只要有生源、能收費、能運轉(zhuǎn)，就沒有主動申請參與評估的積極性。

《辦法》的出臺無疑為教育行政部門加強對民辦園特別是無證民辦園的監(jiān)督管理提供了政策、法規(guī)的依據(jù)，為實現(xiàn)“第三期學(xué)前教育行動計劃”中提出的“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”提供了有力保障。

重發(fā)展。幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估更注重通過評估促進幼兒園發(fā)展，而不是單純地通過評估判斷幼兒園的優(yōu)劣。通過幼兒園的自評和縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)的實地督導(dǎo)評估，并不只是為了發(fā)現(xiàn)幼兒園辦園中存在的問題，更重要的是通過督促幼兒園采取有效措施進行整改，指導(dǎo)幼兒園改進工作，給予部分幼兒園優(yōu)惠和扶持等，幫助幼兒園解決問題，切實促進幼兒園發(fā)展，保證了督導(dǎo)評估的實效性。

為了使幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估能夠發(fā)揮最大效用，《辦法》還規(guī)定，地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要形成評估報告，報上級教育督導(dǎo)部門，有助于上級教育督導(dǎo)部門加強對這項工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障評估工作的有序推進；督導(dǎo)評估報告要報送本級人民政府，作為制定學(xué)前教育政策、加強幼兒園監(jiān)管的依據(jù)，有利于有關(guān)部門及時研究解決幼兒園辦園中存在的困難和問題；督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公布，有助于引導(dǎo)家長為孩子選擇辦園更規(guī)范的幼兒園，實現(xiàn)幼兒園的優(yōu)勝劣汰，也促進幼兒園自覺規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量。

評估要點體現(xiàn)了保育與教育并重、硬件與軟件并重

從督導(dǎo)評估內(nèi)容來看，對幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估有三大特點。

一是緊扣政策。督導(dǎo)評估要點緊扣目前已有的學(xué)前教育相關(guān)政策文件要求，如《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等，有助于通過充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，推動這些政策文件的貫徹落實，促進學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二是保教并重，軟硬齊抓。督導(dǎo)評估要點涵蓋了幼兒園辦園的主要方面，體現(xiàn)了保育與教育并重，既有衛(wèi)生與安全方面的要求，也有教育教學(xué)方面的要求；硬件與軟件并重，既有園舍場地、玩教具、設(shè)施設(shè)備方面的要求，也有教職工隊伍、園務(wù)管理方面的要求。

三是關(guān)注熱點。評估內(nèi)容還把防止學(xué)前教育“小學(xué)化”、幼小銜接、校車安全等廣受關(guān)注的熱點問題，以及注重個體差異，因人施教，為有特殊需要的幼兒提供幫助和指導(dǎo)等新的理念和要求納入其中。

《辦法》的貫徹落實必將有力推動各地著力解決幼兒園辦園存在的困難和問題，推動幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園、薄弱幼兒園規(guī)范辦園行為，為孩子提供基本的安全、健康保障，讓幼兒園成為孩子喜歡、家長放心、社會滿意的地方。

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